關于《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》解讀

中國的檢驗檢測經濟環境
    我國檢驗檢測行業正在超速發展期，檢測認證市場規模巨大。據國家認監委稱，2013年檢驗檢測市場規模為1678億元，2014年為2105億元，2015年預計為2574億元。無論是總體檢測市場容量還是出口產品檢測市場容量，均呈現出上升趨勢。而從今后發展方向看，檢驗檢測認證是國際大力發展的新興服務業，做大做強是發展方向。
行業組織機構格局
    目前，我國計量檢測行業存在具有執法功能的政府性計量檢測機構、外資計量檢測機構、民營計量檢測機構，由原屬于各部位系統下的專業實驗室、研究所、企事業單位下設的各計量檢測部門發展而來的行業性計量檢測單位。這4列機構在計量檢測市場上，既有一定的不清晰領域劃分，又形成了一定的相互競爭，這些機構所提供的計量檢測服務面基本覆蓋了各個行業和領域。
其中，政府性計量檢測機構長期居于壟斷地位，是國內計量檢測市場的主要力量，占據55%以上的市場份額。
那么問題來了？ 政府部門既當運動員又當裁判員，在任何一個國家，用行政權力獲取利益都是不允許的，檢測機構和政府機構應該完全分離。在市場經濟下有些東西政府不應該管。
行業技術和水平特點
    計量檢測服務依賴于技術人員的 專業程度和計量檢測設備的先進性，對實驗室管理體系、運營體系的完善程度要求較高，同時，還需要不斷的進行計量檢測技術和方法的研究開發。
目前，我國計量檢測行業機構類型復雜，技術水平參差不齊，存在著低水平的項目重復建設，市場操作不規范，處于無序惡性競爭狀態等問題。非政府第三方計量檢測行業仍處于初級發展階段，尤其是民營計量檢測機構大部分規模較小，設備先進程度不高，提供的計量檢測項目相對單一，不能滿足企業計量檢測服務需求。
行業進入壁壘較多
計量檢測行業屬于技術服務范疇，行業進入門檻較多。
1.計量檢測行業的市場準入制度
在我國，從事計量檢測業務須向所在地質量技術部門申請計量認證評審，通過評審后，檢測機構才具有向社會出具具有證明作用的數據和結果的資質，質量技術部門會定期對檢測機構進行復評。檢測機構實驗室還需獲得CNAS等相關認可達到相關標準。因此，政府行業主管部門對計量檢測行業的市場準入制度構成行業進入壁壘。
2.綜合性技術運用能力要求較高
計量檢測行業一方面要求技術人員掌握儀器儀表計量校準和產品檢測認證的各種加量檢測規程、技術、方法和相關受檢產品所在行業的政策法規；另一面方面，需要較強的跨行業、跨專業的技術能力，能夠融合各專項技術。因此，該要求構筑較高的多種技術綜合應用門檻。
3.市場公信力和權威性
計量檢測作為技術服務行業，計量檢測機構的發展對品牌影響力依賴較大。計量檢測機構的品牌代表了該機構的市場公信力、權威性和服務質量，直接決定了其市場的接受和認可程度。而計量檢測機構的市場公信力和權威性無法再短期內建立起來，實力了又一道行業進入門檻。
4.計量檢測業務的規模效應
計量檢測機構需要一次性投入建立專業的實驗室、購置計量檢測儀器設備，而一般的儀器設備成本較高，需要固定的實驗室建設場地。另外，計量檢測業務量直接影響計量檢測業務的利潤率，隨著計量檢測業務量的增長，單位計量檢測成本呈明顯下降趨勢。因此，業務規模構成計量檢測行業又進入壁壘。
行業利潤率高
由于計量校準結果對生產過程產生影響，以及產品檢測認證結果對客戶企業的產品銷售產生的影響較大，客戶企業對計量檢測機構品牌影響力和市場地位敏感度較高，而單項計量檢測金額較小，客戶對價格敏感度較低。因此，計量檢測行業保持較高的利潤水平，而優秀品牌的計量檢測機構通過加強技術研發不斷承接新的計量檢測項目、不斷的推出新的計量檢測技術，其利潤率水平則更高，而且能夠長時間保持較高的利潤率水平。
質檢改革勢在必行
  我國現行的檢測體制存在諸多弊端，推進政府檢測機構體制改革與資源整合勢在必行！
  一方面要實現執法與檢測相對分離，確保檢測的公正性和行政執法的嚴肅性，有利于解決政府部門既當運動員，又當裁判員的問題，符合國際慣例，代表了改革的方向，同時還有利于規范和加強政府行政執法工作，推進行政執法體制改革。
  另一方面要切實解決政府重復投入、資源浪費的問題。
  通過資源整合提高檢測機構的核心競爭力，提升服務質量，調動員工積極性。
    2014年3月11日，過于元辦公室下發的中央編辦質檢總局《關于整合檢驗檢測認證就實施意見》的通知，要求215年基本完成事業單位性質的機構整合，進行轉企改制，并逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤，鼓勵做大做強和兼并重組。
    2014年4月10日，整合檢驗檢測認證機構工作會談在北京召開。
    2014年8月6日，國務院印發的《關于加快發展生產性服務業促進產品結構調整升級的指導意見》，要求進一步加快檢驗檢測認證等重點領域的生產性服務業發展。
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《意見》就加快發展檢驗檢測認證提出了8項重點任務。
一.  要加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭
二.  要加強計量、檢測技術、檢測設備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。
三.  要建設一批國家產業計量測試中心，構建國家計量測試服務體系，完善檢驗檢測認證服務體系。
四.  要優化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發展，推井整合業務相同或相近的檢驗檢測認證機構
五.  要加強先進重大裝備，新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務，開拓電子商務等服務認證機構。
六.  要積極參與制定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。
七.  要培育一批技術能力強，服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
八.  要加大生產性服務業標準的推廣力度，深化國家級服務業標準化試點。
    2014年9月15日，在首屆中國質量（北京）大會上李克強總理專門強調了要提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性。  2014年10月28日國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》，要求加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設。支持具有調教的檢驗檢測機構于行政部門脫鉤、轉企管制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組，培育技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。
完善檢驗檢測機構規劃布局，加強國家質檢中心和檢測實驗室建設。
    2014年11月20日國務院印發《關于扶持小微型企業健康發展的意見》的，要求大力推進小型微型企業公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度，為小微型企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢測檢驗認證等服務。
  為此，國家發改委2014年12月23日發文自2015年1月1日起，取消工業產品許可證審查費、出口商品檢驗檢疫費、組織機構代碼證書收費、社會公用計量標準證書費、國內計量器具新場頻型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費等。
 
  在這個號稱質監系統全面深化改革的啟動之年。不管各個權力部門情愿不情愿、主動還是被迫，各領域的改革還是轟轟烈烈的開始了。包括曬權力清單，包括去下或下放某些行政審批權。但檢測機構的整合似乎并不順利。以食藥檢測整合為例，考察了全國17個省份食藥改革情況的國家行政學院副教授胡穎廉評價道“一個字，亂！” 整合思路是將工商、質檢部門相應的食品安全檢測機構劃轉到食藥監管部門，包括人員、設備和經費。但在改革過程中，整合模式確實五花八門。
但是不管怎樣推進，怎樣改革，向前發展，尋求突破總是好的。
  檢驗檢測認證整合加速，機構更加多元化，市場化發展趨勢更加明顯。檢驗檢測行業將迎來政策支持的重大機遇。整合不是可怕的事情，是好的機遇，如果再加上政策激勵，行業將有更好的發展機會。
    當然機遇總是與風險并存的，機遇是留給有準備的聰明人的，無論是民營企業還是轉企改革的國有檢驗檢測機構。